悟空就這樣在皇宮安頓下來，他要跟在關寧身邊繼續修習大乘佛法。

而上京城隨著諸位州牧的到來也再度熱鬧。

鬧得沸沸揚揚的黑窯案已經被蓋過，隨之開恩科取士的話題再次被提及。

相比較起來，這才是涉及到全國范圍內的大事，也是較為敏的事情。

大寧王朝行政體制分為三級，州府縣。

重新劃分后，將原來的三十六個州縮減為二十五個州。

州牧就是封疆大吏，為正二品官員，與六部尚書，內閣大臣，軍機大臣同級。

這也是新朝建立后，第次所有州牧進京，不止是商議開恩科取士之事，也有述職之意。

人們都知道，借著這次諸位主官進京之際，新政也將會在全國推行……

關寧忙碌了起來。

各州主官進京，他都要見面，聽取述職報告，這是他新設的規定，大意就是在任上做了哪些事情，有什么功績，有什么困難需要朝廷幫助解決等。

這二十五個州牧可都是幾經更換才確立下來的，可以保證其絕對的忠誠。

因距離遠近不同，到來也分先后，關寧已經在陸續接見。

古代皇權不下鄉，有的皇帝可能輩子都不出國都，因而才會有封疆大吏這說。

在各自的區域，完全是自己說了算，成為土皇帝般的存在。

欺上瞞下的情況時有發生。

如何改變這種現狀，加強朝廷對地方的監管，以實現上行下效是關寧要做的事情。

為此他采取了系列措施。

新朝建立后，他投入巨大建立驛站，以加強與地方聯接。

保證朝廷有什么政令能第時間送至，地方上也可及時反饋。

再有便是加強監管，在各級行政官員中新設都察御史職，負責監察。

都察御史受地方和都察院同時監管，并選用清流官任職。

同時，對應朝廷六部，治安總署等，新設六房，治安署，負責賦稅，官員選拔升遷等具體事務。

地方駐軍則由天策府統管。

形成級級的監管模式。

另外，關寧還讓錦衣衛衙門在地方設立衛所，負責監管事宜。

錦衣衛直接聽命皇帝，可上達天聽，能夠直接稟報。

不過為了防止錦衣衛權力太大，他們只有監察之職，沒有行政權力。

也就是說他們只能稟報，只有得到命令才能具體處置。

這就是在地方上安插了眼線，官員必然會有所顧忌，也不敢太過放肆……

州牧依舊是最高主官，但其權力已大大縮減，并且涉及到重大事項，必須由政務會議所有政務大臣表決通過才行。

像六房郎中，都察御史，地方駐軍將軍都是政務大臣。

這樣做的好處巨大，雖增添了多位官職，但具體的事情有專人負責，提高了行政效率。

畢竟州牧也不是全能，不可能懂所有事務……

三年來，這些改革陸續完成，這便是新政中的吏治改革。

而今，大家已經習慣了這種行政模式。

州級要完成，府級也要同樣如此。

到縣級便存有兼任的情況。

因為有的縣實在貧瘠，人口很少，確實沒有必要設立這么多職位。

可畢竟是新設了不少官職，而且還都是專業性比較強的，實際上并沒有這么多專業性的官員。

并且新朝也直沒有開恩科取士，補充新官，各地依舊有不少職位空缺。

這三年來朝廷用人基本都是相互舉薦，或者直接招募，經過培訓考核直接上崗。

元武初年，受戰爭影響，地方基礎官員大量缺乏，行政陷入停擺。

關寧口氣招募近百人，直接任職了縣令。

他也督促吏部持續跟進關注，其中有不少人才涌現，同樣也有不少無能之輩。

但這終究不是長久之道。

以此方法選用的人良莠不齊，舉薦制更是弊端嚴重，所以開恩科取士勢在必行……

關鍵還是人才。

在跟幾個地方主官交談時，多位州牧都提及到這個問題。