“這內閣本就非太祖所創立，要是按照祖制，朕就應該解散內閣。既然幾位祖宗設立內閣而不廢除，又把當初咨詢國事的內閣大學士，建成了掌控外廷的內閣閣老，可見內閣制度是適應了我大明治理國家的需要的。

再說了，朕也沒打算全面恢復古之丞相一職。丞相一職總攬一國之軍政大權，大小事務無不包容。老實說這么一個不受控制的丞相在宮外，朕也一樣睡不著覺。”朱由檢很坦白的說了自己對丞相職位的看法。

黃立極原本有些滾燙的內心，頓時有些發涼。不知道這崇禎一會要復相，一會說不是恢復丞相，到底是什么意思。

朱由檢只是停頓了下，就接著說道：“朕打算重新梳理六部九卿的官職，把各部官員的權利范圍及職責全部確認，并制定成文字。

內閣在六部之上，執掌大明的行政權，但不得干涉軍事和司法。內閣采取首相負責制，只要內閣多數成員同意，六部尚書以下均可直接免職，不必征求朕的同意。但六部尚書和內閣成員的任免，必須要經過朕的同意。

吏部和戶部尚書必須入閣，前者為次相，后者為財相。六部九卿之中，刑部、大理寺、都察院要重新厘定權責。刑部管理緝捕，都察院負責訴訟，大理寺負責司法解釋和審判。此三者直接向朕負責，內閣可以監督和申斥但不能干預。

至于兵部則和五軍都督府合一，兵部尚書同樣向朕負責，內閣無權干預。至于內閣成員的數量規定，閣員的權力分配和職責范圍，就由首輔你召集朝中官員擬定。不過內閣首相，必須實行任期制度，每一任期為5年，連任不得超過兩屆。”

作為一名資深官僚，崇禎這簡化版的三權分立的奧妙，黃立極很快就領悟了，這是帝王平衡臣下的權力之術。不過內閣的權力明確固定下來之后，看上去不僅沒有擴大，反而似乎比之前還變小了。

但是內閣權力以文字規定之后，內閣位于六部之上的地位，卻得到了法理依據的支持。在以往，雖然內閣號稱是實相，但是碰到一些強勢的六部尚書，內閣發出的命令卻一樣會被抵制。

這就是因為內閣存在的法理依據不足，按照內閣成立時的書面文字解釋，內閣的權力只是為皇帝擬旨和提建議而已。要是皇帝不采納內閣的意見，理論上內閣并無權力約束六部。

而一些資格較老的重臣，或是和皇帝關系更為親密的尚書，完全可以不理會內閣發出的命令，因為憑借他們和皇帝之間的關系，可以從內廷直接否定內閣擬定的命令。沒有司禮監的批紅，換句話說，沒有皇帝的認可，內閣的命令就是廢紙一張。

現在崇禎雖然從六部九卿中剔除了刑部、大理寺、都察院、兵部四個部門，但是卻把其他部門直接放在了內閣之下。也就是說內閣今后發出命令，只要皇帝不反對，這些部門就必須要遵照執行。

從同意到反對，看似區別不大。但是權力的高下卻是天壤之別。內閣和六部原本必須要經過內廷才能發生聯系，現在卻成了上下級單位。光是這點，內閣的權力就得到了大大的增強。

至于軍權和司法權力的剝離，黃立極雖然有些惋惜，但卻認為這是正確的，畢竟行政、司法、財賦、軍事、人事五大權力，首相已經占據了三個。如果這些權力全部集中在首相身上，先不說他會不會被東林黨人噴成想要謀朝篡位的奸賊，首先崇禎應該是睡不著覺了。

黃立極想要的是成就一番功業，而不是想要做代漢自立的曹操，且這位崇禎皇帝也不大像懦弱的漢獻帝。以黃立極對朱家歷代皇帝的性格分析，他要真當了個五權歸一的真丞相，恐怕事成之后，他就得去見前輩胡惟庸了。

黃立極細細的推敲了一遍，認為這樣修改之后的官制，比現在這個含糊不清的內閣+六部九卿制，權力倒要明晰了許多。且軍事、行政、司法三權互相牽制，結構上倒是變得更為穩定了。

但是這些不是重點，重點是崇禎到底想要怎么加商人的稅收。如果崇禎只是蠻橫的想要一紙詔書，就把增加商稅的事推行下去，以黃立極對底層官吏的了解，這些官吏們只會借著這個名義去勒索良民，而不是真正的找那些勢家豪族經營的產業收稅。

到時候黑鍋是崇禎和他這個首相背了，但是國庫收入沒增加多少不說，反而肥了那幫底層小吏。

而最可憂慮的是，要是因此導致天下商人罷市，比如江南一帶的百姓多以桑蠶、織布為業，一旦他們無法出售自己的出產，換不回糧食糊口，則江南必定會發生民變。

山陜一帶發生民變，朝臣最多也是震驚一下，然后該干嘛就干嘛去，除了幾個山陜出身的官員比較焦慮。但是要是大明半財賦的江南之地出了民變，那么朝中官員都要坐臥不安了。