在山海關的城樓上，兵部尚書王在晉默然不語的望著北面關外的方向。他來這里已經將近半個月了。來的時候年號還是天啟，但是現在已經是崇禎元年了，離崇禎年第一個元宵節也只有五天而已。

他腳下的這座雄關，由關城、羅城、翼城、哨城構成七城連環。這些城池組成了主體兩翼,左輔右弼,二城為哨,一線逶迤的格局,沿線建有十處關隘。

這是萬歷年間名將戚繼光所建議督修的雄關，如果沒有當初這位老將軍重新修繕了長城，王在晉想著大約大明就真要考慮遷都了。

半個月前，他陪同楊鎬一起抵達山海關。隔天欽差楊鎬、總兵滿桂、錦衣百戶孫云鶴、張體乾便帶著車隊，繼續向著寧遠城而去了。

王在晉則留在山海關主持，薊州鎮及山海關軍隊的整編事宜。薊鎮總兵官朱國彥、山海關總兵趙率教、山海關監軍太監紀用等官員，對于王在晉帶來的皇帝旨意表示服從。

薊州鎮有兵十萬余，鎮守永平、薊州、密云、昌平，轄馬松、大石、曹墻十二路。所轄長城東起山海關，西抵居庸關的灰嶺口，長一千二百馀里，總兵府設置在河北遵化東面的三屯營。

要防守如此廣闊的地方，十萬人馬處處分散之后，就變得非常稀薄了。

王在晉以平谷縣洪山口關為分割線，東面到山海關，鎮守永平、薊州的中協三路、東協四路，共計七路劃為一個總兵區。

洪山口關以西，鎮守密云、昌平、平谷、順義等地劃為一個總兵區，總兵府設置在順義城內。

薊鎮總兵官朱國彥被遷到順義，而原山海關總兵趙率教接收三屯營的總兵府。

朱國彥劃走了4萬名額的兵丁，而趙率教得到了剩下的6萬名額兵丁。

山海關名義上有守軍1萬5千人，實額是8千余人，但是真正可以作戰的軍隊不會超過4千人。

薊鎮兵的狀況也差不多，號稱有10萬，但是實額大約是6萬，而真正能作戰的軍人不會超過2萬。

朱國彥是那種傳統的世襲出身的武官，他對于如何收攏軍心，操練軍伍一無所知。至于克扣軍餉什么的，也是按照此時的軍中舊規，既不多取也不少收。

至于克扣下來的錢糧，他也不用來蓄養家丁，而是收購古董字畫賞玩。正因為他有這點雅癖，所以近在咫尺的遵化城內的文官們倒是對他印象不錯。

一句話他是一個沒有什么治軍才能，但也是沒有什么野心的庸人。王在晉到了山海關，召見他和趙率教兩人，要求他交出兵權，他也就乖乖的交了。

讓他搬遷到順義城去，他也就毫不猶豫的帶著三屯營內近1千5百精壯點的士兵離去了。

朱國彥走的決絕而毫不回顧，老實說讓他從三屯營移營到順義，他還真是巴不得。一方面可以逃離有可能被調往關外的糟糕命運，一方面可以距離京城近些，順義自然也比三屯營繁華的多了。

而接下來對于薊州兵及山海關兵丁的整編，倒是讓王在晉、趙率教有些傷腦筋。

薊州中協、東協加上山海關的人馬，總額7萬5千人，但是能點校出來的合格士兵不到2萬。

按照道理，想要防守這么大一片區域和山海關，應當補足7萬5千人的兵額才對。

但是那樣的話，朝廷的軍費又負擔不起了。而真的完全按照崇禎的意思去做，把軍隊縮編到實際作戰的人數，那么每處防御要地只能派上幾十人。

把手中本就不多的兵力如此分散，到最后肯定是處處難以守備，這是兵家之大忌。

最后還是跟著他一起來山海關，建立薊州鎮及山海關后勤部隊的成澤出了一個主意。

他建議讓士兵退役但不離去，而是把汛地附近的土地分給這些退役士兵。平時不必接受其他徭役，但是戰時要接受征召，保衛汛地。

成澤的建議替王在晉、趙率教解決了，整編部隊后汛地防御人手不足的問題。

但是隨即他們又遇到了更大的麻煩，除了這些安置在汛地附近的士兵外，其他被安排退役的士兵強烈要求，永平府治下的七衛所應當按照營州三屯衛進行改制。

這個要求對于王在晉和趙率教都是一個難題，永平府內有山海衛、撫寧衛、永平衛、盧龍衛、東勝左衛、興州右屯衛、開平中屯衛共計七個衛所。

可以說永平府內一半以上的土地都在衛所手中，同這時代其他地區的衛所一樣，永平府內的衛所屯田，同樣負擔不了衛所士兵的糧餉，還是需要朝廷從南方運糧進行補貼。

和順義等京畿附近的縣市不同，永平府衛所的大部分土地，都被衛所的軍官們吞并了。

而且永平府剛好位于通州到關外的通道上，這里的百姓要負擔比其他地方更重的運輸軍資的徭役，這也使得永平府內的不少百姓拋棄了自己的土地逃亡了。