上海蘇州河新碼頭的建設，使得上海縣城墻之外，靠黃浦江和蘇州河一帶的區域，出現了不少新建的房屋。

這些房屋或是倉庫，或是民居，或是客棧、食肆、茶館，以滿足上海縣每日不斷增長的外來人員的日常生活所需。

同每天都要定時關閉的上海縣城相比，這城外的新舊碼頭區，卻是日夜喧囂，極為熱鬧。從去年開始，新上任的上海縣宋應升便在城外組建了消防局、巡警局、市政廳和民團，以管理街道建設同社會治安工作。

上海縣城是松江府城外最大的一座城市，立城百余年來，除了嘉靖年間的倭寇之亂外，就再沒有遇到過兵災。因此縣城內的人口幾近10萬，而城外靠近黃埔江邊的碼頭區域，也散居著上萬人。

不過隨著蘇州河新碼頭的完成，從浙江、南直隸、湖廣等地而來的客商，加上上海左近的失地農民的涌入。使得上海縣城以外的新舊碼頭區人口幾近增長一倍，而人口的迅速增長，不但對上海縣的社會治安造成了壓力，各種胡亂搭建的草棚也造成了安全上的隱患。

然而最讓宋應升頭疼的，還是這些快速涌入的人口，對食用水造成了極大的壓力。上海周邊雖然河流密布，但是作為一個河流下游城市，這些河流的水源事實上都不能直接用作飲用水。

因此以往上海縣的百姓，只要有條件都會挖掘一口井水，用作自家的日常用水。現在一下涌入了這么多外來人口，這井的增長速度自然就沒這么快跟的上了。

上海屬于亞熱帶季風氣候，氣候遠較北方炎熱，一旦在這些碼頭區的裝卸工人中間爆發了瘟疫，那么很快就會擴散開來。

在宋應升前往上海任職之前，崇禎就已經向他做了一個城市管理工作的經驗介紹。這些城市管理經驗，大多依據后世的經驗總結而來。當然，中國在春秋時代已經有了萬人以上的城市出現，因此對于城市管理也有一套自己的傳統經驗。

不過這些經驗并沒有依照科學求證原因，并進行系統性的歸納，因此并不能對城市建設進行規劃設計。而崇禎給予宋應升的知識，卻是經過了數百年知識大爆炸后的經驗沉淀，因此對于城市擴展期間出現的問題，可以更好的對癥下藥。

過完新年之后，上海縣終于升格為上海市，不僅從松江府完全獨立了出來，還獲得了一筆朝廷的撥款，用于贖買上海縣到蘇州河兩岸共3萬畝的土地。

上海縣城以北，蘇州河兩岸，除了新建成的蘇州河碼頭區外，其他地方還是一片水田和沼澤交錯之地，其間溪澗縱橫。這塊地方一到夏季，就蘆草叢生，密集的難以進入，而一眼望去，田間丘墓累累，顯然并不是什么好地方。

上海縣北面的水田，并不如青浦、華亭的水田肥沃，因此一畝上等水田也最多到2萬文，差一些的荒地這大約在1萬文。因此3萬畝土地，均價大約在1萬5千文每畝上下，總價大約為60萬元。

事實上，大多數本地人都認為，這個價格是高估了。因為去年朝廷征收新碼頭用地時，估價也不過才1萬2千文每畝。

當這些人正議論著朝廷當了一次冤大頭時，內府派出的人員又在上海縣西面、南面花了40萬元購置了2萬1千畝土地。

此時本地的地主方才感覺有些不對勁，開始捂住了手中的土地不再出售。而在三月底，在上海縣城的城隍廟內，開辦了一間土地交易所，用于交易上海地區的土地買賣。

上海士紳和百姓愕然發現，他們手上的土地不能再向以往一樣進行私下交易了。每塊土地都必須在交易所內進行登記買賣，否則朝廷將不認可土地產權的變更。

于此同時，新上任的上海市市長宋應升宣布，因為新度量衡的頒行，上海市將會對境內所有土地進行重新丈量，舊有的田契將會在3年內一一替換為新的土地產權證書。

土地性質將會分為農業用地、工業用地和商業用地三類。農業用地的征稅比例不變，但是工業用地要求每年繳納3%的土地稅，商業用地則是每年繳納地價的5%。

土地使用性質的狀態更改，地主需向市政廳城市規劃科進行申請，暫不收取費用，但是一年只許更改一次。工業用地同商業用地的高稅率，讓本地士紳百姓甚為驚訝，他們覺得應當沒有什么人會更改土地的性質，就為了多交稅。