黃立極輕輕咳嗽了一聲，阻止了身邊的施鳯來、張瑞圖想要繼續(xù)勸諫，而是坦率的說道：“陛下，如果我們對于武人缺乏足夠的警惕，那么唐末藩鎮(zhèn)割據的狀況未必不會發(fā)生。讓武人失去了制約，到最后受難的難道不是那些百姓嗎？”

朱由檢對于黃立極的說法點頭表示贊同，隨即解釋道：“朕并非不同意對軍隊要有足夠的制約，只不過朕以為，約束軍隊依靠的應該是榮譽和紀律，而不是克扣糧餉和歧視。

關于整頓軍隊的事務，朕不想同內閣進行討論，這是五軍都督府和兵部的事務。

不過朕可以稍稍描述一下**的方向，今后大明的軍隊將分成指揮、軍紀、后勤、裝備制作四個部分，軍事法庭也會是其中的一部分。如此一來，各位對于軍隊不受控制的擔心，也就不必要了。”

黃立極只是沉默了一陣，便說道：“如果真的能如陛下所說，臣等自然拭目以待。不過陛下，從這次京營兵變可以看出，內閣如果不能管制戎政府，就無法及時的應對京城的一些突發(fā)事件。

臣以為內閣最起碼，還是應該擁有對戎政府緊急處分的權力的。”

對于黃立極索要對戎政府的控制權力，朱由檢既沒有同意，也沒有馬上拒絕，他想了一會才說道：“朕想聽聽，內閣還有什么不同意的地方。”

郭允厚眨了眨眼睛，對著崇禎說道：“對于陛下所說的，提高烈屬的撫恤金，并對遼東戰(zhàn)爭及奢安之亂中受難的平民百姓也要進行補助的條款。

臣以為，做到前一條戶部已經要竭盡所能了，而想要做到后一條，就算是把臣這把老骨頭賣了，也一樣滿足不了。如果保護法令不刪除最后一條，臣是無論如何也無法贊同的。

如果陛下實在要通過這一條的話，那么請允許臣致仕。”

郭允厚這是第一次向崇禎提出了辭職的威脅，朱由檢知道現在大明的管家是多么難當的一件差事，他自然不會輕易的讓郭允厚辭職。

他絞盡腦汁的想了許久，才說道：“那么向所有的遼東及奢安之亂中受難的百姓、立功將士，發(fā)放土地債券，待收復遼東、平定奢安之亂后，按照土地債券的面額進行授田。”

施鳯來頓時吃驚的說道：“陛下，難道我們不是在同建奴和談嗎？”

朱由檢對著施鳯來點了點頭說道：“不錯，我們的確是在同建奴談和。但是和談的目的是為了準備戰(zhàn)爭，而不是就此閉上眼睛享受和平。”

張瑞圖有些不習慣于，崇禎這種一邊力主同建奴和談，一邊卻開始準備撕毀和約的做法。

“陛下，如果建奴真的同意和我們簽訂和約，難道我們轉身又要撕毀和約嗎？這樣的話，和談又有什么意義呢？海外藩國又將如何看到我大明呢？”

對于張瑞圖說法，朱由檢絲毫不以為意，“和約簽署的的唯一用處，就是用來撕毀。重要的不是誰先撕毀和約，而是大明有沒有這個力量去撕毀和約，如果什么都不準備，只是盲目的去撕毀和約，那才是愚蠢而應該被人譏笑的。”

雖然在場的幾位閣臣都沒有把道德掛在嘴邊的嗜好，但是面對一個完全以利益來衡量國事的皇帝，他們也感覺了些許羞愧感，不過也僅僅是羞愧感而已。

對戶部尚書郭允厚來說，只要不讓戶部進行撥款，他并不在意保護軍屬、烈屬的法令能不能通過。

不過他很懷疑，這份土地債券能起到多大的作用，遼東難民和遼東軍士還有一塊廣闊的遼東土地可以用來畫餅。

但是奢安之亂現在雖然平定了永寧宣撫司，但是好不容易才收回了永寧宣撫司，內閣沒有那個人敢冒著再激起永寧宣撫司叛亂的風險，去剝奪這些投降朝廷的土人的土地的。

張瑞圖就如此說道：“陛下遼東的土地債券也就罷了，這個賠付給受奢安之亂牽連的百姓和立功軍士的土地債券，事實上根本無法兌現。

水西宣慰司雖然有不少耕地，但是永寧宣撫司耕地并不多，這兩處土司都在川貴交界之處，本身就是山高林密的所在，他們的耕地能養(yǎng)活自己就已經很不錯了。

如果陛下想要用他們的田地來分給受難百姓和立功將士，恐怕這些土人就算投降之后也會反叛的。而且奢安之亂影響的地區(qū)差不多遍及了半個貴州和大半個四川，受災的百姓數以百萬計，要想一一補償，除非把半個四川的土地拿出來才對。”

朱由檢臉上露出了一絲無奈的笑容，“諸位先生有沒有想過，我大明現在處在什么時代？”

朱由檢掃視了一眼保持沉默的幾位閣臣后，才繼續(xù)說道：“現在的大明正處于末世，是人將食人的衰亡之季。