在接下來的時間里。

崇禎向內閣成員講述了如何在蒙古人的地盤搞衛所制度的想法。

衛所制度與滿清的盟旗制度有異曲同工之處。

盟旗劃分地盤，衛所也劃分地盤。

小的部落設立百戶所，設一百戶。

十個百戶所編為一個千戶所，設一千戶。

千戶所往上是衛，設衛指揮使。

以土默特部為例。

根據對方的人口劃分為土默特左衛，土默特中衛和土默特右衛。

三衛之上設土默特都司，并置都指揮使一名，都指揮同知兩名。

土默特首領俄木布擔任都指揮使，總攬軍政大權。

朝廷從土默特內部提拔兩人，擔任都指揮同知。

由于指揮同知是朝廷選拔的，所以很難被俄木布信任。

同樣。

兩個指揮同知也不會對俄木布有多少忠誠。

他們會彼此猜忌，陷入內斗。

如果不內斗怎么辦？

簡單，換人！

解釋完衛所制度后，崇禎繼續道：“設立衛所后還有最關鍵的一步，就是給各衛所的牧民劃分地盤。”

“給牧民劃分地盤？”范景文一臉茫然。

“對，”崇禎笑容不減，“劃分地盤后各衛的軍民不允許越界放牧，否則被越界的一方可以沒收越界牧民的牲畜。”

“劃分地盤表面目的是防止牧民爭奪牧場，實際的目的是防止牧民亂竄，只有讓他們停下來，威脅才會減小。”

“可是”范景文皺著眉問，“蒙古游牧的原因是牧草不夠牲畜吃，他們不得不游牧。一旦限定了放牧區域，牧草短缺會讓他們的利益受損，反抗也會隨之而來！”

“不會！”崇禎胸有成竹，“首先給他們各部劃分的地盤非常大，足夠放牧之用。其次，要想辦法讓他們開墾種地！”

“種地收獲的糧食不但可以滿足日常所需，產生的秸稈也可以用來投喂牲口，一舉兩得！”

方岳貢輕咳一聲道：“陛下，塞北干旱，糧食的收成不會太高。”

方岳貢這句話說的十分委婉，潛在的意思是在草原上種糧食很可能會顆粒無收。

崇禎想了想，“干旱不是問題，可以種植番薯和洋芋（土豆）。”

幾個閣臣頓時面面相覷。

“怎么？有問題嗎？”崇禎皺著眉問。

范景文低聲提醒：“陛下，番薯和洋芋都是抗旱耐寒之物，如果被蒙古人學會了種植，他們吃飽飯后怕是又會對大明不利。”

“閣老此差矣！”崇禎嘆了口氣，“讓他們吃飽飯總比讓他們吃不飽飯強！恩威并施的關鍵不是恩，是威！九邊的駐軍規模不變，蒙古人反一次就殺一次，朕就不信他們會吃飽了撐得造反！”

“好像是那么回事”幾位閣臣互相看了看，不再多。

見眾人沒有反對意見，崇禎繼續說心中的想法：“設立衛所后，朕打算從朝廷撥出一大筆錢在草原上興建寺廟，推廣藏傳佛教。凡是出家之人，朝廷每月提供一定數額的銀子用于日常開銷！”

不等戶部尚書方岳貢反對，范景文立刻說道：“陛下此舉的目的是減丁？”

“對，”崇禎朝著范景文點頭表示稱贊，“這是陽謀！蒙古人沒法防備，也防不住！”

“臣沒有意見！”范景文立刻表態。

能對付蒙古人的辦法不多，這種溫水煮青蛙的辦法是其中之一。