信訪，需要寫信，而寫信，又需要有文化。

不巧，絕大部分百姓連自己的名字都不會寫，起名字都隨意得很，比如叫什么重八、九四、大郎之類的。讓他們寫信上訪，訴說冤情，報告地方上動態，確實難做。

但事在人為。

顧正臣道：“百姓不能寫信，那就安排能寫信的人在地方上。只要百姓口述，信可以從縣轉到府，可以從府轉到布政使司，從布政使司可以轉至京師，臣不認為有什么人可以在地方上一手遮天，堵得住悠悠眾口。”

朱棡見朱元璋沉思，當即補充道：“就以廣東為例，若清遠縣的百姓被縣衙欺壓，可以寫信轉知廣州知府，若廣州知府在一定時間內沒受理，則可以寫信轉知布政使司，若布政使司依舊沒處理，則清遠百姓可以跨出廣州府，其潮州府、韶州府、肇慶付投信，這些府衙一旦收到跨區域信，則必須按規定送至京師，這樣一來，朝廷可以得知此事，施壓布政使司、廣州府、清遠縣衙……”

“至于如何寫信，兒臣也想過，有兩個法子，要么找社學先生，要么準許縣學弟子、教喻等為百姓代寫信，要么在地方的驛站之旁另設一個信訪司，專事百姓信訪之事，而這些信件經信訪司整理用印之后，可以交驛站傳遞至相應衙門，也可以隨地方公文，一起送至京師，在京師之中，設一信訪總司，分出輕重緩急，下發文書給地方，或是安排官員前往督辦……”

朱元璋仔細聽著，不緊不慢地在房中踱步。

顯然，這種信訪法確實能讓百姓在一定程度上監督與約束地方官吏，誰敢亂法，巧立名目，胡作非為，這些事都可以通過信的方式揭發檢舉，到時，上級衙署或朝廷干涉，該殺的殺，該貶的貶，貪官污吏少了，百姓日子也安穩了，人心自然也就順了。

信訪司、信訪總司，這都不是什么事，無外乎是多花點錢糧，正如顧正臣以前說的，一個貪官污吏拿走的，比養廉銀多得多，只要能少貪官，安地方，大不了將府縣的雜役減少幾個，節省出來充入信訪司。

百姓有了盼頭，貪官有了畏怕，朝廷有了監察地方的新路子，這應該說得上是一舉三得之事。雖說這個法子還有些粗糙，有些問題上也沒說清楚，但無論怎么看，這法子都利大于弊，可行，可用。

朱元璋看向侃侃而談的朱棡，微微點頭，暼了一眼還跪著的顧正臣，抬了下手，待朱棡說完，便問道：“這法子當真可行嗎？”

顧正臣道：“陛下若是不放心，可以選一行省試點先行。臣以為，福建行省能擔此任?！?

朱元璋哼了聲：“福建行省距離京師還是太遠了一些，這事你們形成具體文書，朕閱覽之后再說吧，方方面面務必考慮周到。只是顧小子，百姓可接觸不到錦衣衛，朕總不能剛設了它，便廢了它吧？”

顧正臣拱手道：“陛下，臣有些話不知當講不當講?！?

朱元璋伸出手，握了握拳頭又舒展開：“你都這樣說了，一定是不中聽的話。說吧，若是太刺耳，朕不介意抽你一頓鞭子。”

顧正臣苦澀不已，但還是說了出來：“臣以為現如今的錦衣衛，繼承了太多檢校，而檢校三教九流，無所不用其極，既缺乏偵查打探的本事，也缺乏自我約束之力。若讓錦衣衛毫無后顧之憂，不起私心，臣以為，一可以厚恩收心，保其忠心，二可以用使用新訓練出來的斥候，發其所長；三可以一年一次輪換晉升。”

“一年一次輪換晉升？”

朱元璋若有所思。

顧正臣點頭：“任何武將長期控制一軍一衛，都可能會有所私心，形成個人勢力，不利朝廷。若一年之后，指揮使、指揮同知等輪換調離，底層將?？梢韵蛏吓?，這樣一來，錦衣衛內部便不存在唯主將尊?！?

朱元璋凝眸，盯著顧正臣：“是啊，什么武將長期控制一軍一衛，都可能有私心。那朕想問問，你掌控泉州衛、句容衛多少年了，你可有私心，可曾將這些將士作為自己的嫡系，而非是朝廷的經制之兵？”