皇帝作出的對(duì)于西南平叛事務(wù)的決定，并讓宮內(nèi)和錦衣衛(wèi)同內(nèi)閣選派人員一起前往西南調(diào)查販賣平民為奴案的意見，在內(nèi)閣會(huì)議上提出之后，除了張瑞圖提出了一些反對(duì)意見，其他人并沒有進(jìn)行堅(jiān)決的反對(duì)。
討論完了這一急務(wù)之外，黃立極就代表內(nèi)閣向崇禎匯報(bào)了，討論了大半年后終于定下來的督撫分區(qū)調(diào)整方案。
10個(gè)總督區(qū)，29個(gè)巡撫區(qū)，取代了原先管轄地域混雜的督撫轄區(qū)。此外，39名封疆之臣和**六部、內(nèi)閣44名侍郎以上的大員，一起組建了國(guó)務(wù)委員大會(huì)，取代了此前內(nèi)閣和六部高官議事的非正式會(huì)議。
如此一來，**和地方到省一級(jí)的體制，總算理出了一個(gè)頭緒來。原先決定國(guó)家大事的正式場(chǎng)所，也從朝會(huì)轉(zhuǎn)向了國(guó)務(wù)委員大會(huì)。內(nèi)閣依然領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)大明官僚體系，但是國(guó)務(wù)委員大會(huì)卻成了這個(gè)體系的另一個(gè)頭領(lǐng)。
從方案的表面上看，國(guó)務(wù)委員大會(huì)的成立，加強(qiáng)了**對(duì)于地方的控制權(quán)，內(nèi)閣對(duì)于大明官僚體系的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。但是，從實(shí)際上看，國(guó)務(wù)委員大會(huì)同樣具有限制內(nèi)閣權(quán)力無限擴(kuò)大化的功能。而位于國(guó)務(wù)委員大會(huì)和內(nèi)閣之上的皇帝，同樣加強(qiáng)了對(duì)于整個(gè)官僚體系的控制能力。
雖然內(nèi)閣的不少成員同樣看到了這一點(diǎn)，但是出于對(duì)加強(qiáng)內(nèi)閣權(quán)力的誘惑，這份方案終究還是在內(nèi)閣全數(shù)通過了。
朱由檢聽完了黃立極的匯報(bào)之后，只是沉默了片刻，便點(diǎn)頭說道：“這份方案總體上把握的還是不錯(cuò)的，也許在細(xì)節(jié)方面有那么一些瑕疵，但是朕以為可以先頒布下去，在方案推行的過程中，對(duì)不合適的部分進(jìn)行調(diào)整，也就可以了。
不過國(guó)務(wù)委員大會(huì)組建之后，各地督撫的權(quán)力也就有了不小的提升，一旦這個(gè)位置坐上了庸碌無能之輩，對(duì)于目前的改革來說就是一個(gè)災(zāi)難。
所以朕希望內(nèi)閣能夠趁著今年吏部京察的機(jī)會(huì)，對(duì)督撫一級(jí)的官員進(jìn)行嚴(yán)格的考察。對(duì)于才不稱位，道德敗壞的官員，一定要調(diào)離督撫的位置。
今后對(duì)于督撫一級(jí)的官員任命，不能再以資歷作為決定條件，政績(jī)和能力要作為第一要素。另外，關(guān)于督撫的任命和撤換，必須要經(jīng)過內(nèi)閣全員的討論和朕的批準(zhǔn)，不管是朕也好還是內(nèi)閣也罷，都不要擅自決斷。”
黃立極、郭允厚等內(nèi)閣大臣，立刻出聲表示了對(duì)于皇帝這個(gè)表態(tài)的支持。畢竟人事任命的權(quán)力本就是屬于皇帝的，內(nèi)閣和其他文官最多也就是推薦幾個(gè)候選人而已。
不過對(duì)于崇禎來說，死死抓住人事任命的權(quán)力其實(shí)沒有多大作用，這些文官們過去百多年來一直想方設(shè)法同皇權(quán)做斗爭(zhēng)，想要把人事任命的權(quán)力奪過去。因此文官們天才的發(fā)明了廷推的方式。
所謂公推二或三人，由皇帝取決任用，表面上看是選賢薦能，以為國(guó)用的善政。但是因?yàn)槲墓賯儧]有直接任命某人的權(quán)力，因此在公推之時(shí)自然不會(huì)撕破臉，皇帝若是不任用，推舉的力氣就算是白費(fèi)了。
因此很快公推就成了論資排輩，一團(tuán)和氣的舉薦方式。只要官員的資歷到了，某個(gè)地方有缺就能推你上去，至于這個(gè)官員適不適合這個(gè)出缺的官職，基本上沒人會(huì)在意。
而對(duì)于皇帝來說，能夠掌握幾十名官員的才能和經(jīng)歷，已經(jīng)算是相當(dāng)出色了。想要了解每次被推薦上來的官員是不是適合出缺的人員，實(shí)在是一件相當(dāng)繁瑣和麻煩的事情。畢竟大明的吏部不是后世的組織部，對(duì)于每個(gè)官員的過往經(jīng)歷并沒有記錄的這么詳盡，甚至于你都不知道記錄者究竟有沒有核實(shí)過自己的記錄是否是真實(shí)的。
考慮到這一點(diǎn)，崇禎想要讓內(nèi)閣對(duì)人事討論負(fù)起責(zé)任來，自然就要給予他們一定的權(quán)限，因此適當(dāng)?shù)姆懦鲆恍┤耸掠懻摰臋?quán)力，也就是不可避免之事了。
對(duì)于同僚們的反應(yīng)，張瑞圖并沒有多大的認(rèn)同，隨著黃立極坐穩(wěn)了首輔之位后，擴(kuò)大后的內(nèi)閣很快就形成了以黃立極、徐光啟、郭允厚為首的格局。
作為原本內(nèi)閣的二號(hào)人物，張瑞圖一下跌落到了三人之后，幾乎和施鳯來等人的地位相仿。這種地位上的落差，自然是讓他難以認(rèn)同這場(chǎng)改革的。
首輔負(fù)責(zé)制，更是基本切斷了其他閣臣同皇帝的聯(lián)系。就這點(diǎn)上來看，張瑞圖認(rèn)為這樣的改革只會(huì)造成權(quán)臣的出現(xiàn)，對(duì)于大明和文官集團(tuán)來說都不是什么好事。
因此，隨著改革的不斷深入，張瑞圖也從原本的中立派開始慢慢轉(zhuǎn)向了保守派，甚至于開始同李標(biāo)、錢龍錫等東林領(lǐng)袖交好了起來。