第二類是心中只看重自己利益的鄉(xiāng)紳勢力，他們侵占的大多數(shù)土地，都不是來自于災(zāi)民的出售，而是同基層官吏勾結(jié)，將這些土地劃到了自己的名下；
第三類是觀望朝廷做法的中立鄉(xiāng)紳，他們雖然侵占了災(zāi)民的田地，但是心里卻并沒有那么確定，他們這么做是不是符合朝廷的律法，因此他們的態(tài)度，將會隨著朝廷的政策和執(zhí)行能力而發(fā)生變化。
朝廷派出的官員，要親近第一類鄉(xiāng)紳，拉攏第三類鄉(xiāng)紳，但是要堅(jiān)決的打壓第二類鄉(xiāng)紳。但不管是如何親近和拉攏，我們在沒收和處罰的手段之外，總是需要給第一、三類鄉(xiāng)紳找出一條退路，方才可以讓他們靠攏朝廷。
所以朕昨日同三家銀行的代表商議之后，決定在陜西實(shí)施一項(xiàng)農(nóng)田水利基金的措施。我們將陜西各地所有有爭議的土地進(jìn)行計(jì)算折價(jià)，當(dāng)災(zāi)民拿回土地之后，交出土地的鄉(xiāng)紳就能拿到一份相等價(jià)值的水利債券。
這份水利債券并不能兌換本金，但是持有債券的人員每年可從銀行獲得5%的年金，債券的存繼期限為99年，期滿之后債券就予以作廢，債券可以通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。而這份債券的收益保證，將來自于陜西的地方水資源稅收。
債券發(fā)行之后，任何人或團(tuán)體不得擅自利用陜西水利設(shè)施收費(fèi)，違者沒收非法所得，并處于5-10倍的罰款。水資源稅收將會在秋后一次性收取，春耕時(shí)不得收取任何形式的用水費(fèi)用。
鑒于目前陜西的水利修建狀況，該項(xiàng)基金的上限將初步定于一千萬元。諸位先生以為，這個方案可行嗎？”
其他人還沒有想明白崇禎剛剛說的方案中的可行性，郭允厚已經(jīng)敏感的對著崇禎詢問道：“陛下，雖然這個水利債券不必償還本金，但是99年的存繼期，每年支付5%的年金，這也差不多要達(dá)到本金五倍的償還了，這個條件是不是過于優(yōu)厚了？而且陜西的水資源稅收真的能夠按期收取上來么？銀行也愿意為此做出擔(dān)保？”
朱由檢點(diǎn)了點(diǎn)頭說道：“郭先生說的不錯，99年的存繼期，將會讓持有債券的人士獲得將近五倍的回報(bào)。從這一點(diǎn)來說，朝廷無疑是吃虧了。但是如果沒有這么高的回報(bào)率，又如何能夠消滅那些鄉(xiāng)紳的怨氣，從而服從于朝廷的命令呢？
以一千萬為上限，每年支付的年金總額約為50萬元，再加上15萬元的地方稅金收取費(fèi)用，10萬元的銀行手續(xù)費(fèi)用，每年陜西地方的水資源稅收約為75萬元。10年之內(nèi)，這個數(shù)字大約是收取不足的。但是10年之后，陜西水利設(shè)施基本完成的話，這個數(shù)目應(yīng)當(dāng)沒有問題。
對于銀行來說，他們最多在前10-20年內(nèi)虧損一些，但是之后便能獲得持續(xù)的盈利。我昨晚同三家銀行的代表進(jìn)行過研討，三位銀行代表都表示愿意為此項(xiàng)基金債券作出擔(dān)保，因此在銀行方面，各位可以不必?fù)?dān)心了。”
雖然崇禎解決了這個方案中資金方面的問題，但是黃立極還是有些遲疑不決。在他看來，皇帝一項(xiàng)又一項(xiàng)的資金解決方案，都是拿未來的錢填補(bǔ)今天的缺口，雖然這種方式的確是緩解了今天的矛盾，但是未來的欠債又該如何填補(bǔ)回去呢。
猶豫再三之后，黃立極還是向崇禎提出了這個問題。朱由檢看了一眼其他人，發(fā)覺大多數(shù)閣臣也同樣為此深感憂慮。
朱由檢思考了許久之后，終于對著眾人說道：“是的，這的確是一個很讓人頭疼的問題，我們用未來的錢解決了當(dāng)前的問題，但是你們要問我，未來的錢應(yīng)當(dāng)如何去還上，這我還真是無法向各位保證。
不過有一些事我倒是可以向各位確定，如果我們走在正確的道路上，那么隨著大明經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)活力，我們便有足夠的稅收償還這些債務(wù)。即便是一時(shí)難以償還，我們也還可以再借一筆新債償還舊債。這就是民間所謂的，拆東墻補(bǔ)西墻是也。
但如果我們走錯了道路，在那些債主要求我們償還債務(wù)之前，這個國家必定已經(jīng)先行崩潰了。到了那個時(shí)候，難道我們還需要為這些債務(wù)頭疼么？”
雖然皇帝給出的答案并不是他們想要的，但是包括黃立極在內(nèi)的閣臣們，都不得不承認(rèn)，這個答案并不是不可接受。我死后，誰還管身后是否洪水滔天呢？
會議室內(nèi)沉默了一段時(shí)間之后，黃立極終于打破了沉默說道：“臣以為，陛下的方案還是可行的。起碼我們可以將陜西現(xiàn)在的民變壓制下去，至于今后的問題，不妨今后再去解決吧…