第二類是心中只看重自己利益的鄉紳勢力，他們侵占的大多數土地，都不是來自于災民的出售，而是同基層官吏勾結，將這些土地劃到了自己的名下；

第三類是觀望朝廷做法的中立鄉紳，他們雖然侵占了災民的田地，但是心里卻并沒有那么確定，他們這么做是不是符合朝廷的律法，因此他們的態度，將會隨著朝廷的政策和執行能力而發生變化。

朝廷派出的官員，要親近第一類鄉紳，拉攏第三類鄉紳，但是要堅決的打壓第二類鄉紳。但不管是如何親近和拉攏，我們在沒收和處罰的手段之外，總是需要給第一、三類鄉紳找出一條退路，方才可以讓他們靠攏朝廷。

所以朕昨日同三家銀行的代表商議之后，決定在陜西實施一項農田水利基金的措施。我們將陜西各地所有有爭議的土地進行計算折價，當災民拿回土地之后，交出土地的鄉紳就能拿到一份相等價值的水利債券。

這份水利債券并不能兌換本金，但是持有債券的人員每年可從銀行獲得5%的年金，債券的存繼期限為99年，期滿之后債券就予以作廢，債券可以通過銀行進行轉讓。而這份債券的收益保證，將來自于陜西的地方水資源稅收。

債券發行之后，任何人或團體不得擅自利用陜西水利設施收費，違者沒收非法所得，并處于5-10倍的罰款。水資源稅收將會在秋后一次性收取，春耕時不得收取任何形式的用水費用。

鑒于目前陜西的水利修建狀況，該項基金的上限將初步定于一千萬元。諸位先生以為，這個方案可行嗎？”

其他人還沒有想明白崇禎剛剛說的方案中的可行性，郭允厚已經敏感的對著崇禎詢問道：“陛下，雖然這個水利債券不必償還本金，但是99年的存繼期，每年支付5%的年金，這也差不多要達到本金五倍的償還了，這個條件是不是過于優厚了？而且陜西的水資源稅收真的能夠按期收取上來么？銀行也愿意為此做出擔保？”

朱由檢點了點頭說道：“郭先生說的不錯，99年的存繼期，將會讓持有債券的人士獲得將近五倍的回報。從這一點來說，朝廷無疑是吃虧了。但是如果沒有這么高的回報率，又如何能夠消滅那些鄉紳的怨氣，從而服從于朝廷的命令呢？

以一千萬為上限，每年支付的年金總額約為50萬元，再加上15萬元的地方稅金收取費用，10萬元的銀行手續費用，每年陜西地方的水資源稅收約為75萬元。10年之內，這個數字大約是收取不足的。但是10年之后，陜西水利設施基本完成的話，這個數目應當沒有問題。

對于銀行來說，他們最多在前10-20年內虧損一些，但是之后便能獲得持續的盈利。我昨晚同三家銀行的代表進行過研討，三位銀行代表都表示愿意為此項基金債券作出擔保，因此在銀行方面，各位可以不必擔心了。”

雖然崇禎解決了這個方案中資金方面的問題，但是黃立極還是有些遲疑不決。在他看來，皇帝一項又一項的資金解決方案，都是拿未來的錢填補今天的缺口，雖然這種方式的確是緩解了今天的矛盾，但是未來的欠債又該如何填補回去呢。

猶豫再三之后，黃立極還是向崇禎提出了這個問題。朱由檢看了一眼其他人，發覺大多數閣臣也同樣為此深感憂慮。

朱由檢思考了許久之后，終于對著眾人說道：“是的，這的確是一個很讓人頭疼的問題，我們用未來的錢解決了當前的問題，但是你們要問我，未來的錢應當如何去還上，這我還真是無法向各位保證。

不過有一些事我倒是可以向各位確定，如果我們走在正確的道路上，那么隨著大明經濟重新恢復活力，我們便有足夠的稅收償還這些債務。即便是一時難以償還，我們也還可以再借一筆新債償還舊債。這就是民間所謂的，拆東墻補西墻是也。

但如果我們走錯了道路，在那些債主要求我們償還債務之前，這個國家必定已經先行崩潰了。到了那個時候，難道我們還需要為這些債務頭疼么？”

雖然皇帝給出的答案并不是他們想要的，但是包括黃立極在內的閣臣們，都不得不承認，這個答案并不是不可接受。我死后，誰還管身后是否洪水滔天呢？

會議室內沉默了一段時間之后，黃立極終于打破了沉默說道：“臣以為，陛下的方案還是可行的。起碼我們可以將陜西現在的民變壓制下去，至于今后的問題，不妨今后再去解決吧…