“…現(xiàn)在邊鎮(zhèn)的錢糧管理方式，實(shí)在是過于復(fù)雜和混亂了。**民解的運(yùn)輸方式，路上損耗過大，百姓的負(fù)擔(dān)也過重。
而且在各地錢糧沒有運(yùn)送到邊鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù)之前，不管是朝廷還是邊鎮(zhèn)管理錢糧的官員，都不知道有沒有糧餉可以發(fā)放給邊軍士兵。而且因?yàn)楦骺h繳納的稅收不一，勢(shì)必會(huì)造成有的軍隊(duì)發(fā)完糧餉還有余，有些軍隊(duì)卻領(lǐng)不到糧餉的問題。
所以朕認(rèn)為不管是田賦征收，還是軍隊(duì)糧餉發(fā)放，都必須進(jìn)行改革。”
朱由檢的聲音并不響亮，但是內(nèi)閣和六部的大臣們，心理卻突然糾結(jié)了一下。
大明的財(cái)政賦稅制度，就像是注入沼澤的無數(shù)支河流，然后又以無數(shù)分支河流的方式從沼澤內(nèi)流出來。
就算是最為精明的大明戶部官員，也無法弄清楚大明賦稅的征收和流動(dòng)方式。
百多年來，一代代戶部官員的加加減減，早就把大明的賦稅體系，變成了一個(gè)龐大而繁雜的迷宮。
對(duì)于戶部的官員們來說，能夠維持住這個(gè)體系，就已經(jīng)是最大的成就了。
改動(dòng)這個(gè)復(fù)雜的賦稅體系，也許只是想想，都會(huì)讓人頭皮發(fā)麻吧。
郭允厚張了張嘴，不知道要如何勸說崇禎不要輕舉妄動(dòng)，朱由檢已經(jīng)開口繼續(xù)說下去了。
“朕以為各省應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)稅賦征收倉(cāng)庫(kù)，各省的稅賦今后就解運(yùn)到本省的倉(cāng)庫(kù)中去。戶部對(duì)各省的稅賦征收倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，如此既減輕了民眾的負(fù)擔(dān)，又不至于出現(xiàn)各地物資解運(yùn)不平衡的局面。”
郭允厚這才恍然大悟，原來崇禎是借此想要成立糧食局，或者說是比糧食局內(nèi)容更為豐富的一個(gè)戶部倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)。
作為戶部尚書的郭允厚不說話，朝中其他官員自然也就存在了觀望狀態(tài)。
黃立極有些擔(dān)憂的說道：“陛下，這如果田賦改成了解運(yùn)到本省省庫(kù)，那么從省庫(kù)到邊鎮(zhèn)，或是到京城的運(yùn)費(fèi)，豈不是要朝廷自己負(fù)擔(dān)了？臣恐怕到時(shí)候能夠運(yùn)輸?shù)竭呮?zhèn)或是京城的物資，反而變得更少了啊。”
黃道周頓時(shí)不滿的說道：“黃首輔這話就說的不合適了，本來國(guó)家征收稅賦，就沒規(guī)定要小民承擔(dān)運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。一直以來，這**民解都只是約定俗成的慣例而已。
更何況，太祖時(shí)代**民解的終點(diǎn)是南京，江南地區(qū)的百姓負(fù)擔(dān)自然不重。但是現(xiàn)在的終點(diǎn)是北京，百姓千里迢迢把稅賦繳納到京城倉(cāng)庫(kù)之后，返回家中時(shí)第二年的解運(yùn)任務(wù)又到了，這要如何讓百姓安居樂業(yè)？臣以為，陛下改革此法實(shí)在是善莫大焉。”
朝中的官員頓時(shí)分成了兩派，一派人支持黃立極，認(rèn)為改制之后，有可能導(dǎo)致國(guó)用更為不足，因此他們希望百姓能夠負(fù)擔(dān)這個(gè)運(yùn)輸任務(wù)。
另一派則多以江南人士為主，他們認(rèn)為改制可以減輕江南百姓的負(fù)擔(dān)。朝廷不能因?yàn)閲?guó)用不足，而讓小民傾家蕩產(chǎn)。因?yàn)槠飘a(chǎn)的小民越多，繳納的賦稅就越少，這是一個(gè)惡性循環(huán)。
能看到兩方官員，就事論事的討論問題，而不是用祖制來壓制對(duì)方，讓朱由檢的心情倒是好上了許多。
到了最后，郭允厚提出了一個(gè)建議，讓百姓按照正賦之外加上8成，就可以免去解運(yùn)外省的任務(wù)。
經(jīng)過一番討論之后，朱由檢決定道：“除正賦外加7成，此外火耗固定為三分。田賦征收的最小單位為毫，毫之后的數(shù)字一律抹去。
各省征收到的稅賦七成歸于朝廷，三成留作地方官員、胥吏的俸祿及地方建設(shè)經(jīng)費(fèi)。戶部要對(duì)地方留用的稅賦進(jìn)行監(jiān)察，不可擅自中飽私囊。
除此之外，個(gè)別地方需要單獨(dú)加征的項(xiàng)目，必須經(jīng)過戶部審批，比如說地方興修水利建設(shè)、道路等項(xiàng)目。”
戶部的權(quán)力一下增加了不少，郭允厚也順勢(shì)提出讓笪繼良負(fù)責(zé)戶部這個(gè)新增加的部門。
朱由檢沒有異議的同意了，并加了笪繼良戶部侍郎的頭銜，以方便他同地方巡撫打交道。
理清了戶部的稅收制度和各省建立分庫(kù)之后。朱由檢這才把話題轉(zhuǎn)到了最初的邊軍糧餉問題上。
“現(xiàn)在看來，以巡撫、道員、通判管理軍隊(duì)的糧餉，實(shí)在是有些不便。他們雖然管理糧餉的發(fā)放，但是卻不必承擔(dān)邊軍缺乏糧餉的責(zé)任。