對于黃立極的擔憂，朱由檢并沒往心里去。在他所熟悉的歷史中，崇禎登基沒幾年之后，陜西農民起義軍就突破了陜西地區，沖進了河南、湖廣和安徽、四川等地。

地方上簡直是毫無抵抗之力，一方面是大明腹地軍隊實在是腐化到了極點，另一方面則是各地缺乏一個防御指揮中心。

而明亡之后，隨著北京朝廷中樞的被消滅，立刻使得大明各地的地方勢力失去了共同效忠的對象，明朝的地方軍隊也迅速走上了軍閥化的道路。

這也使得后來成立的南明小朝廷，始終無法整合各地的地方勢力，建立起一個有效的統治秩序，只能成為形式上的共主。

當南明小朝廷也被滅了之后，南明各地的地方勢力就連名義上的共主都找不出來了。各地效忠明朝的勢力，因為過于分散和瑣碎，且支持對象不一，最終無法聯合，反而被清軍一一擊破了。

最為可笑的就是，這些士大夫之間的內斗，甚至逼迫了部分地方士紳和將領倒向了滿清，完全就是自掘墳墓。

有鑒于此，朱由檢才想著設立總督區和地方都督府，加強大明地方的行政核心，防止再出現如同南明式的最壞結局。

他想了想才說道：“黃先生擔憂的，是總督掌握了地方軍政大權之后，走上藩鎮化的道路。朕也覺得有這個可能性，但這不是朝廷削弱地方治權的理由。畢竟，我們喝杯水都能噎著不是么。

朕覺得，朝廷真正需要做的，應當是如何防范地方出現藩鎮化的傾向。藩鎮之所以能成為藩鎮，并不是某人或某一個群體有了割據地方的心思，而是朝廷對于地方政府失去了監管能力。

而地方政府之所以能夠成為一個獨立的藩鎮，無非是掌握了不受監控的人事權、財政權和獨立的軍隊。

現在設立的地方都督府雖然從屬于總督區，但是地方都督府的人事權力歸屬于**謀部和兵部，而三級武裝力量體系中的野戰軍隊，更是直接接受**謀部的領導。只要野戰軍聽命于朝廷，朕不認為地方上會出現藩鎮割據的局面。

另外，朕打算改革內閣學士官制。內閣首輔依舊為中極殿大學士，而其他內閣大臣則全部改稱建極殿大學士，**六部及地方各總督加武英殿大學士銜，六部左右侍郎及地方巡撫加文淵閣大學士銜。

對于以上這些人員的任命，都必須經過內閣討論，并報朕批準。此外，在沒有確實證據的情況下，包括都察院在內的官員都不得公開彈劾以上人員。若是有確實的證據，也必須密報給內閣和朕，經過內閣和朕的同意，方才準許進行對該員的犯罪事實進行調查。

另外，總督、巡撫、地方都督，在同一職位上任期不得超過兩任十年。地方上的都指揮使司并入地方都督府；提刑按察使司的管理權力從都察院轉到刑部名下；承宣布政使司地位不變，但要設立專門機構對接戶、吏、工、禮四部。

提刑按察使司除了原有的職責以外，增加管理地方巡警部門的權力，并把機構充實到縣一級?！?

朱由檢一口氣提出了多條體制改革措施，雖然說大部分措施已經在京畿附近小范圍內實施過了，但是如此全面的向全國展開，也讓黃立極、郭允厚的心臟猛烈的跳動了數下。

黃立極考慮了一下，不得不對著崇禎勸諫道：“陛下這又是建立地方都督府，又是建立總督區，還要對地方三司制度進行全面的改革，會不會步伐太快了些？

您說的這些改革措施也許都是好的，但是總要給那些地方官員一個認識的過程，否則他們一旦理解不了，把好好的經文給念歪了，豈不是給了那些反對改革的官員士紳一個攻擊朝廷改革的機會？

臣以為，還是先按照今年的做法，一年改變幾個省，花個七八年的功夫，也就把大明各省的改革措施給落實了。下面的阻力小，我們辦事也順暢些，這不是極為穩妥的辦法么？”

對于黃立極的說法，郭允厚也點頭附和不已。朱由檢雖然臉色不變，但是心里卻對此不以為然。

有穩妥的路可行當然好，如果他不是從后世魂穿而來，當然會采取黃立極所說的一步步試探著的過河方式。不，如果不是知道自己要掛在那棵歪脖子樹上，他才懶得搞什么改革，只要能保證自己舒服的過完這撿來的皇帝生涯，我死后哪怕洪水滔天呢。